【解讀】《內蒙古自治區國資委監管企業債券發行管理辦法》政策解讀, 9月8日，自治區國資委印發《內蒙古自治區國資委監管企業債券發行管理辦法》（內國資發〔2023〕10號，以下簡稱《辦法》），為便于《辦法》貫徹實施，現就有關內容解讀如下。一、關于《辦法》出臺背景自治區國企改革三年行動實施以來，國資委印發《關于做好自治區國資委出資企業債券發行管理工作的通知》（內國資產權字〔2021〕4號），支持區屬監管企業利用債券融資有序平穩推動企業深化改革，為企業高質量發展提供扎實保障。2023年4月，國務院國資委印發《中央企業債券發行管理辦法》（國資發產權規〔2023〕34號，以下簡稱“34號文”），自治區國資委參考“34號文”，為進一步規范監管企業債券發行行為，落實自治區有關加強債務風險管控方面的要求，助推新一輪國企改革深化提升行動，結合自治區實際，印發《辦法》。二、關于《辦法》印發后監管企業發行債券主要變化一是監管范圍覆蓋面更全，將近年來快速發展的銀行間債務融資工具等納入管理范圍，實現對各類債券品種的全覆蓋；二是審批效率提高，實行年度計劃管理，相比于之前逐筆審批方式，審批頻次降低、周期縮短，提高了工作效率。三是加強事中事后監管，對企業債券發行管理、債券發行事中事后監管有了具體規范，明確了債券發行后兌付風險管控要求。三、關于對監管企業內部債券發行管理制度的要求應當按照《辦法》要求，結合自身實際，單獨制訂或修訂內部債券發行管理制度。制訂或修訂后的債券發行管理制度應當包括債券發行管理原則、管理部門及相關職責、工作流程和內控機制、存量債券管理措施、債券風險防控措施、違規責任追究等內容。于 2023 年 12月31日前將制訂或修訂后的債券發行管理制度，經內部決策通過后，報送自治區國資委備案。四、關于監管企業所屬各級子企業債券發行管理權限監管企業依據有關法律法規及內部管理制度確定所屬各級子企業債券發行管理權限，明確債券發行管理部門、管理流程和內控機制。要求集中到期債券規模大、現金流緊張、經營指標顯著惡化的子企業債券發行審批由監管企業集團公司負責；所屬子企業擴大永續債規模的原則上報監管企業集團公司批準；嚴格限制信用評級低、產權級次低、債券發行利率偏高、債券違約風險尚未解決的子企業發行債券。五、關于2023年監管企業債券發行管理應做好的重點工作一是學習貫徹《辦法》相關要求，吃透文件精神，制定內部管理制度；二是結合年度財務預算，科學制定集團公司及所屬子企業2024年年度債券發行計劃，并按要求履行報批及備案程序；三是建立債券發行主體認定機制，結合企業實際確定可以發行債券的子企業標準或名單；四是用好科技創新債券、碳中和碳達峰債券等創新品種，服務國家和自治區重大戰略；五是熟悉并用好自治區國資監管綜合信息系統，及時填報相關信息。監管企業集團公司在《辦法》印發后，擬于2023年底前發行債券的，應按照《辦法》要求，將相關材料報自治區國資委審批通過后發行。