【解讀】《內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》政策解讀, 9月8日，自治區(qū)國資委印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（內(nèi)國資發(fā)〔2023〕10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），為便于《辦法》貫徹實(shí)施，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。一、關(guān)于《辦法》出臺(tái)背景自治區(qū)國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，國資委印發(fā)《關(guān)于做好自治區(qū)國資委出資企業(yè)債券發(fā)行管理工作的通知》（內(nèi)國資產(chǎn)權(quán)字〔2021〕4號(hào)），支持區(qū)屬監(jiān)管企業(yè)利用債券融資有序平穩(wěn)推動(dòng)企業(yè)深化改革，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供扎實(shí)保障。2023年4月，國務(wù)院國資委印發(fā)《中央企業(yè)債券發(fā)行管理辦法》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)〔2023〕34號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“34號(hào)文”），自治區(qū)國資委參考“34號(hào)文”，為進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行行為，落實(shí)自治區(qū)有關(guān)加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控方面的要求，助推新一輪國企改革深化提升行動(dòng)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，印發(fā)《辦法》。二、關(guān)于《辦法》印發(fā)后監(jiān)管企業(yè)發(fā)行債券主要變化一是監(jiān)管范圍覆蓋面更全，將近年來快速發(fā)展的銀行間債務(wù)融資工具等納入管理范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類債券品種的全覆蓋；二是審批效率提高，實(shí)行年度計(jì)劃管理，相比于之前逐筆審批方式，審批頻次降低、周期縮短，提高了工作效率。三是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)企業(yè)債券發(fā)行管理、債券發(fā)行事中事后監(jiān)管有了具體規(guī)范，明確了債券發(fā)行后兌付風(fēng)險(xiǎn)管控要求。三、關(guān)于對(duì)監(jiān)管企業(yè)內(nèi)部債券發(fā)行管理制度的要求應(yīng)當(dāng)按照《辦法》要求，結(jié)合自身實(shí)際，單獨(dú)制訂或修訂內(nèi)部債券發(fā)行管理制度。制訂或修訂后的債券發(fā)行管理制度應(yīng)當(dāng)包括債券發(fā)行管理原則、管理部門及相關(guān)職責(zé)、工作流程和內(nèi)控機(jī)制、存量債券管理措施、債券風(fēng)險(xiǎn)防控措施、違規(guī)責(zé)任追究等內(nèi)容。于 2023 年 12月31日前將制訂或修訂后的債券發(fā)行管理制度，經(jīng)內(nèi)部決策通過后，報(bào)送自治區(qū)國資委備案。四、關(guān)于監(jiān)管企業(yè)所屬各級(jí)子企業(yè)債券發(fā)行管理權(quán)限監(jiān)管企業(yè)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及內(nèi)部管理制度確定所屬各級(jí)子企業(yè)債券發(fā)行管理權(quán)限，明確債券發(fā)行管理部門、管理流程和內(nèi)控機(jī)制。要求集中到期債券規(guī)模大、現(xiàn)金流緊張、經(jīng)營指標(biāo)顯著惡化的子企業(yè)債券發(fā)行審批由監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司負(fù)責(zé)；所屬子企業(yè)擴(kuò)大永續(xù)債規(guī)模的原則上報(bào)監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司批準(zhǔn)；嚴(yán)格限制信用評(píng)級(jí)低、產(chǎn)權(quán)級(jí)次低、債券發(fā)行利率偏高、債券違約風(fēng)險(xiǎn)尚未解決的子企業(yè)發(fā)行債券。五、關(guān)于2023年監(jiān)管企業(yè)債券發(fā)行管理應(yīng)做好的重點(diǎn)工作一是學(xué)習(xí)貫徹《辦法》相關(guān)要求，吃透文件精神，制定內(nèi)部管理制度；二是結(jié)合年度財(cái)務(wù)預(yù)算，科學(xué)制定集團(tuán)公司及所屬子企業(yè)2024年年度債券發(fā)行計(jì)劃，并按要求履行報(bào)批及備案程序；三是建立債券發(fā)行主體認(rèn)定機(jī)制，結(jié)合企業(yè)實(shí)際確定可以發(fā)行債券的子企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或名單；四是用好科技創(chuàng)新債券、碳中和碳達(dá)峰債券等創(chuàng)新品種，服務(wù)國家和自治區(qū)重大戰(zhàn)略；五是熟悉并用好自治區(qū)國資監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)，及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)公司在《辦法》印發(fā)后，擬于2023年底前發(fā)行債券的，應(yīng)按照《辦法》要求，將相關(guān)材料報(bào)自治區(qū)國資委審批通過后發(fā)行。