【解讀】自治區(qū)國資委印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法(試行)》的有關(guān)說明, 6月13日，自治區(qū)國資委印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)區(qū)屬企業(yè)融資擔(dān)保管理辦法（試行）》（內(nèi)國資發(fā)〔2022〕9號(hào)），以下簡稱《管理辦法》，現(xiàn)將有關(guān)政策說明如下：一、《管理辦法》制定的主要目的為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)區(qū)屬企業(yè)融資擔(dān)保管理，有效防范企業(yè)相互融資擔(dān)保引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鲗?dǎo)，推動(dòng)區(qū)屬企業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)國有資產(chǎn)安全、完整，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。二、《管理辦法》的基本框架《管理辦法》共設(shè)7章、32條，包括總則、基本要求、程序和權(quán)限、反擔(dān)保、日常管理和監(jiān)督檢查、責(zé)任追究、附則。（一）適用范圍的界定。《管理辦法》第二條界定了本辦法適用于內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府出資的非金融類區(qū)屬企業(yè)。（二）基本要求。一是嚴(yán)格限制擔(dān)保規(guī)模，明確了區(qū)屬企業(yè)的累計(jì)融資擔(dān)保額，原則上不超過集團(tuán)合并凈資產(chǎn)的40%，單戶子企業(yè)不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的50%。二是基于同股同權(quán)、控制風(fēng)險(xiǎn)原則，強(qiáng)調(diào)了區(qū)屬企業(yè)嚴(yán)禁對(duì)集團(tuán)外無股權(quán)關(guān)系企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)禁對(duì)參股企業(yè)超股比擔(dān)保，嚴(yán)控對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)子企業(yè)擔(dān)保，嚴(yán)控對(duì)子企業(yè)超股比擔(dān)保。（三）程序和權(quán)限。一是區(qū)屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和完善集團(tuán)統(tǒng)一的融資擔(dān)保管理制度。二是對(duì)于例外事項(xiàng)，集團(tuán)董事會(huì)需要進(jìn)行專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下審批，并報(bào)自治區(qū)國資委備案。（四）反擔(dān)保要求。區(qū)屬企業(yè)的融資擔(dān)保，必須由被擔(dān)保人或第三方提供反擔(dān)保。在擔(dān)保業(yè)務(wù)造成損失的情況下，通過抵押、質(zhì)押等反擔(dān)保措施，確保擔(dān)保方追償權(quán)的實(shí)現(xiàn)，防止擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)造成區(qū)屬企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的外流。（五）日常管理和監(jiān)督檢查。要求區(qū)屬企業(yè)明確融資擔(dān)保管理部門和責(zé)任人員，加強(qiáng)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)管理，擔(dān)保預(yù)算由集團(tuán)董事會(huì)或其授權(quán)決策主體審批。通過財(cái)務(wù)快報(bào)每月向自治區(qū)國資委報(bào)送擔(dān)保監(jiān)測數(shù)據(jù)，不得瞞報(bào)漏報(bào)。（六）責(zé)任追究。區(qū)屬企業(yè)違反本辦法有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，按《內(nèi)蒙古自治區(qū)直屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究辦法》（內(nèi)政辦發(fā)〔2017〕46號(hào)）等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三、需要重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題（一）關(guān)于隱性擔(dān)保。企業(yè)提供共同借款合同、差額補(bǔ)足承諾、安慰函、支持函等函件是否具有擔(dān)保效力，需要企業(yè)法律部門根據(jù)具體條款進(jìn)行判定，具有擔(dān)保效力的則屬于隱性擔(dān)保。（二）關(guān)于集團(tuán)內(nèi)子企業(yè)之間擔(dān)保管理要求。集團(tuán)內(nèi)無直接股權(quán)關(guān)系的子企業(yè)之間不得互保，如確因客觀情況需要提供擔(dān)保的，需經(jīng)區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)審批，并報(bào)自治區(qū)國資委備案。（三）關(guān)于對(duì)金融子企業(yè)擔(dān)保管理要求。如確因客觀情況需要對(duì)金融子企業(yè)提供擔(dān)保，需經(jīng)區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)董事會(huì)審批，并報(bào)自治區(qū)國資委備案。